Il Supporto Giuridico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, con il Parere n. 2449/2024 ha fornito, con riferimento al termine di ricezione delle offerte, importanti chiarimenti in materia di procedure negoziate sottosoglia ai sensi del D.Lgs. n. 36/2023.

Di seguito, l’analisi della pronuncia da parte della Direzione Legislazione Opere Pubbliche di Ance.

Premessa

Nel caso specifico un’amministrazione ha richiesto agli uffici del MIT di fornire indicazioni relative al termine minimo di ricezione delle offerte relative ad appalti sotto la soglia di rilevanza comunitaria, in caso di procedura negoziata senza pubblicazione del bando (art. 76 D.Lgs. n. 36/2023.

Nel proporre il quesito, l’amministrazione proponente ha ricordato anzitutto che:

• l’articolo 76 del D.Lgs. n. 36/2023 non prevede un termine per le procedure negoziate;
• l’articolo 92, comma 1, del D.Lgs. n. 36/2023 dispone “ Le stazioni appaltanti, fermi quelli minimi di cui agli articoli 71, 72, 73, 74, 75 e 76, fissano termini per la presentazione delle domande di partecipazione e delle offerte adeguati alla complessità dell’appalto e al tempo necessario alla preparazione delle offerte, tenendo conto del tempo necessario alla visita dei luoghi, ove indispensabile alla formulazione dell’offerta, e di quello per la consultazione sul posto dei documenti di gara e dei relativi allegati”.

Ciò premesso, la stessa amministrazione ha ipotizzato che, nel caso di Richiesta di Offerta (RDO) sul Mercato elettronico della PA, possono essere fissati i seguenti termini minimi per la ricezione delle offerte negli affidamenti di appalti sottosoglia:

1) 10 giorni per le RDO ad inviti;

2) 15 giorni per le RDO aperta, assimilabile ad una procedura aperta.

A conferma di ciò, l’Amministrazione ha sottolineato le precedenti indicazioni fornite dallo stesso MIT con i Pareri n. 1473 e 1101, sebbene riferiti al previgente d.lgs. n. 50/2016.

La soluzione del MIT

Il MIT ha risposto confermando che l’art. 76 del D.Lgs. 36/2023, non contiene la previsione di un termine minimo per la presentazione delle offerte da parte dell’operatore economico.

Pertanto, richiamando anche il contenuto dell’art. 92, co. 4, d.lgs. 36/2023 – ai sensi del quale “se nel corso della procedura di aggiudicazione la stazione appaltante richiede a un operatore economico un adempimento per il quale non è previsto un termine, tale termine è di dieci giorni, salvo che sia diversamente disposto dalla stessa stazione appaltante” – ha chiarito che è nella discrezionalità della stazione appaltante decidere il predetto termine, tenendo conto della complessità della procedura.

Per ulteriori dettagli, si rinvia al testo del Parere riportato in calce alla presente comunicazione.

Gli uffici di Ance Brescia sono a disposizione per eventuali chiarimenti.

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Codice identificativo:      2449

Data emissione:                17/04/2024

Argomenti:         Sotto-soglia

Oggetto:              Termine minimo ricezione offerte procedura negoziata sottosoglia

Quesito:

Il dubbio che si palesa su quale è il termine minimo per la ricezione delle offerte negli affidamenti di appalti sottosoglia nel caso di procedura negoziata ai sensi del nuovo codice. L’articolo 76 del D.Lgs. n. 36/2023 non prevede un termine per le procedure negoziate, dall’altro lato l’articolo 92, comma 1, del D.Lgs. n. 36/2023 dispone “1. Le stazioni appaltanti, fermi quelli minimi di cui agli articoli 71, 72, 73, 74, 75 e 76, fissano termini per la presentazione delle domande di partecipazione e delle offerte adeguati alla complessità dell’appalto e al tempo necessario alla preparazione delle offerte, tenendo conto del tempo necessario alla visita dei luoghi, ove indispensabile alla formulazione dell’offerta, e di quello per la consultazione sul posto dei documenti di gara e dei relativi allegati”. Per quanto sopra ad avviso dello scrivente, prendendo spunto da precedenti indicazioni fornite con i pareri n. 1473 e 1101 anche se riferiti al vecchio codice, nel caso di RDO sul Mercato elettronico della PA i termini minimi potrebbero essere non meno di: 1) 10 giorni per le Richiesta di Offerta (RDO) AD INVITI; 2) 15 giorni per le Richiesta di Offerta (RDO) APERTA, assimilabile ad una procedura aperta, che potrebbe essere di 15 giorni.

Risposta aggiornata

L’art. 76 del d.lgs. 36/2023, rubricato “Procedura negoziata senza pubblicazione di un bando”, non contiene la previsione di un termine minimo per la presentazione delle offerte da parte dell’operatore economico. Pertanto – visto l’art. 92, co. 4, d.lgs. 36/2023, per il quale “se nel corso della procedura di aggiudicazione la stazione appaltante richiede a un operatore economico un adempimento per il quale non è previsto un termine, tale termine è di dieci giorni, salvo che sia diversamente disposto dalla stessa stazione appaltante” – è nella discrezionalità della stazione appaltante decidere il predetto termine, tenendo conto della complessità della procedura