PUBBLICITA’ E TERMINI PER GLI APPALTI PUBBLICI

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30.01.2015 - lavori pubblici

Dal decreto legislativo n. 163 del 12 aprile 2006, ha riformulato, tra le altre cose, anche la disciplina circa gli obblighi di pubblicità degli appalti ed i termini per la partecipazione agli stessi. Sostanzialmente si tratta delle medesime misure già introdotte a suo tempo dalla legge Merloni n. 109/1994.§
E’ però necessario fare ora riferimento al nuovo quadro delineato da Decreto Legislativo n. 163/2006 per gli adempimenti connessi alla pubblicità delle gare, per orientarsi circa gli obblighi di pubblicizzare i lavori da appaltare, obblighi diversificati in tre distinti momenti (preinformazione, bando di gara, esito della gara).
Per ognuno di essi la normativa prevede incombenze specifiche all’interno dei diversi ambiti (locale, nazionale, comunitario) e indica gli strumenti specifici da utilizzare (albo pretorio dell’ente e del comune, profilo del committente, siti internet, bollettino ufficiale della regione, gazzetta ufficiale della Repubblica, gazzetta ufficiale della comunità europea, quotidiani nazionali, quotidiani regionali e provinciali, avviso da inviare al prefetto).
Per quanto attiene i termini, la normativa fissa i periodi minimi che devono essere rispettati in relazione alle singole fasi che compongono il procedimento di gara, giungendo fino alla firma del contratto.
Trattandosi di informazioni non facilmente rinvenibili nella loro completezza, si ritiene opportuno effettuare un riepilogo schematico delle stesse, mantenendo i distinti riferimenti ai tre ambiti disciplinati contestualmente dalla norma (appalti di lavori, appalti di servizi e forniture, appalti di servizi tecnici).
A tal fine si utilizza il lavoro già effettuato dallo studio Bosetti e Gatti di Brescia, che risulta di immediata comprensione, di semplice lettura e preciso nella sostanza.

Soglie di rilevanza per la pubblicità e i termini
	Ambito locale	Ambito nazionale	Ambito Comu- nitario
Lavori	fino a 500.000	da 500.000 a 5.186.000	da 5.186.000
Servizi e forniture		da 0 a 207.000	da 207.000
Servizi tecnici	fino a 100.000	da 100.000 a 207.000	da 207.000
Non sussiste ambito regionale

PRO MEMORIA PER LE PUBBLICAZIONI (SETTORI ORDINARI)
Riepilogo pubblicità – LAVORI (articoli 65, 66 e 122 del decreto legislativo n. 163 del 2006)
	Ambiti:	Locale	Nazionale	Comunitario
Importi in euro		fino a 500.000	da 500.000 a 5.186.000	da 5.186.000
Avviso di preinformazione (1)	G.U. della U.E.	NO	NO	SI (2)
	Profilo committente	NO	(ove istituito)	SI (2)
	Siti Internet	NO	(facoltativo)	SI (3)
Bando di gara	G.U. della U.E.	NO	NO	SI (4)
	G.U. della Repubblica	NO	SI	SI
	B.U. della Regione	NO	(facoltativo)	(facoltativo) (5)
	Albo Ente	SI	SI (7)	(facoltativo)(6)
	Profilo di committente	(ove istituito)	(ove istituito)	SI
	Siti Internet (7)	SI	SI	SI
	Quotidiani nazionali	NO	SI: (8) fino al 31/12/2015 (9)	SI: (8) fino al 31/12/2015 (9)
	Quotidiani locali	NO	SI: (8) fino al 31/12/2015 (9)	SI: (8) fino al 31/12/2015 (9)
Avviso esito di gara (11)	G.U. della U.E.	NO	NO	SI
	G.U. della Repubblica	NO	SI: (8) fino al 31/12/2015 (9)	SI
	Albo Ente	SI	SI	(facoltativo)(6)
	Profilo committente	NO	NO	SI
	Siti Internet (7)	SI	SI	SI
	Quotidiani nazionali	NO	SI: (8) fino al 31/12/2015 (9)	SI: (10) fino al 31/12/2015 (9)
	Quotidiani locali	NO	SI: (8) fino al 31/12/2015 (9)	SI: (10) fino al 31/12/2015 (9)
(1) La pubblicazione dell’avviso di preinformazione è obbligatoria solo se si vogliono ridurre i termini di pubblicazione.
(2) Opzione tra invio alla GUUE e pubblicazione sul profilo di committente, con avviso alla GUUE di pubblicazione sul profilo di committente
(3) Sui siti internet del Ministero delle Infrastrutture e dell‘Osservatorio, entro 2 giorni dalla pubblicazione in GUUE.
(4) La pubblicazione avviene entro 12 giorni dall’invio, ridotti a 5 giorni in caso di procedure urgenti o di trasmissione on-line del bando.
(5) Salvo specifico obbligo della singola legge regionale per lavori di interesse regionale o finanziati dalla regione
(6) Anche se previsto esplicitamente dalla norma, appare del tutto incongruo non prevedere la pubblicazione all’Albo.
(7) Sui siti internet del Ministero delle Infrastrutture e dell’Osservatorio, entro 2 giorni dalla pubblicazione in GURI.
(8) Un quotidiano a diffusione nazionale e un quotidiano a diffusione locale
(9) Soppressa dal 1° gennaio 2016 dall’art. 26, comma 1, della legge n. 89 del 2014, che ha sostituito gli articoli 66, comma 7 e 122, comma 5, del Codice degli Appalti, il d.lgs. n. 163 del 2006.
(10) Due quotidiani a diffusione nazionale e due quotidiani a diffusione locale.
(11) Entro 48 giorni dall’aggiudicazione definitiva

Riepilogo termini

LAVORI (articoli 70, 71, 72 e 122 del decreto legislativo n. 163 del 2006)

Ambito nazionale

da 0 a 5.186.000

Ambito Comunitario

da 5.186.000

(1) Con pre- infromazione

Senza pre- infromazione

(1) Con pre- infromazione

Senza pre- infromazione

Procedura aperta

Termini per la ricezione delle offerte

da 11 a18

da 22 a 36

(con disponibilità libera e completa degli atti)

da 22 a 36

(con bandi trasmessi per via informatica)

da 22 a 36

(con ambedue le condizioni che precedono)

da 22 a 36

(con progetto esecutivo) (2)

(con progetto definitivo ed esecutivo) (2)

Procedura ristretta e Dialogo competitivo

Dal bando per la ricezione delle domande

(con disponibilità libera e completa degli atti)

( con bandi trasmessi per via informatica)

Procedura ristretta

Dagli inviti per la ricezione delle offerte

da 11 a 18

da 22 a 36

(con disponibilità libera e completa degli atti)

da 22 a 35

(con progetto esecutivo) (2)

(con progetto definitivo ed esecutivo) (2)

Procedura ristretta in caso di urgenza

Dal bando per la ricezione delle domande

Dagli inviti per la ricezione delle offerte

(con progetto esecutivo) (2)

(con progetto definitivo ed esecutivo) (2)

Appalto integrato ex art. 52, comma 2, lettera c) (2)

Procedura negoziata o Dialogo competitivo

Dagli inviti per ricezione offerte

Per tutte le procedure

Spedizione capitolati a richiesta (entro giorni …)

Informazioni entro giorni dalla scadenza (3)

Comunicazione esclusioni (entro giorni …) (4)

Comunicaz. esito di gara a tutti (entro giorni …) (5)

Comunicazione dei motivi dell’esclusione e/o dei motivi dell’aggiudicazione ad altro offerente (6)

(1) La comunicazione di preinformazione è pubblicata almeno 52 giorni e non più di 12 mesi prima del bando.

(2) In realtà non esistono procedure in cui vi sia offerta di progetto esecutivo o di progetto definitivo ed esecutivo; il progetto esecutivo è sempre un’obbligazione contrattuale e mai un adempimento in sede di offerta; l’unica fattispecie analoga è l’offerta del solo progetto definitivo ex art. 53, comma 2, lettera c), del d.lgs. n. 163 del 2006, citata all’articolo 70, comma 11, lettera b). Nella norma (commi 6, 7 e 11, vi è una contraddizione tra progettazione quale oggetto della “offerta” e progettazione quale oggetto del “contratto”).

(3) Termine ridotto a 4 giorni in caso di procedura ristretta o negoziata con carattere di urgenza.

(4) Dal provvedimento di esclusione.

(5) Dal provvedimento di aggiudicazione.

(6) Dalla richiesta dell’interessato.

Riepilogo pubblicità

SERVIZI E FORNITURE (articoli 65, 66 e 124 del decreto legislativo n. 163 del 2006) (esclusi i servizi tecnici ex categoria 12 allegato II.A, articoli 90 e 91 del decreto legislativo n. 163 del 2006)

Ambiti:
Importi in euro

Regionale e Locale

Nazionale (fino a 207.000 euro)

Comunitario (da 207.000 euro)

Avviso di preinformazione (1)

G.U. della U.E.

SI (2)

Profilo

committente

(ove istituito)

SI (2)

Siti Internet

(facoltativo)

SI (3)

Bando di gara

G.U. della U.E.

SI (4)

G.U. Repubblica

B.U. Regione

(facoltativo)

(facoltativo)(5)

Albo Ente

(facoltativo)(6)

Profilo di

committente

(ove istituito)

Siti Internet (7)

Quotidiani

nazionali

(facoltativo)

SI: (8) fino al 31/12/2015 (9)

Quotidiani

locali

Avviso esito di gara (10)

G.U. della U.E.

G.U. Repubblica

Albo Ente

(facoltativo)(6)

Profilo

committente

Siti Internet

Quotidiani

nazionali

(facoltativo)

SI: (8) fino al 31/12/2015 (9)

Quotidiani

locali

(1) La pubblicazione dell’avviso di preinformazione è obbligatoria solo se si vogliono ridurre i termini di pubblicazione.

(2) Opzione tra invio alla GUUE e pubblicazione sul profilo di committente (con avviso alla GUUE di pubblicazione sul profilo di committente).

(3) Sui siti internet del Ministero delle Infrastrutture e dell’Osservatorio, entro 2 giorni dalla pubblicazione in GUUE.

(4) Pubblicazione entro 12 giorni dall’invio, ridotti a 5 giorni in caso di procedure urgenti o di trasmissione on-line del bando.

(5) Salvo specifico obbligo della singola legge regionale per lavori di interesse regionale o finanziati dalla regione.

(6)Anche se previsto esplicitamente dalla norma, appare del tutto incongruo non prevedere la pubblicazione all’Albo.

(7) Sui siti internet del Ministero delle Infrastrutture e dell’Osservatorio, entro 2 giorni dalla pubblicazione in GURI.

(8) Due quotidiani a diffusione nazionale e due quotidiani a diffusione locale.

(9) Soppressa dal 1° gennaio 2016 dall’art. 26, comma 1, della legge n. 89 del 2014, che ha sostituito gli articoli 66,

comma 7 e 122, comma 5, del d.lgs. n. 163 del 2006.

(10) Entro 48 giorni dall’aggiudicazione definitiva.

Riepilogo termini
SERVIZI E FORNITURE (articoli 70, 71, 72 e 124 del decreto legislativo n. 163 del 2006) (esclusi i servizi tecnici ex categoria 12 allegato II.A, articoli 90 e 91 del D.Lgs. n. 163 del 2006)
	Ambito Nazionale (fino a 207.000 euro)		Ambito Comunitario (da 207.000)
	pre-informazione
	Con (1)	Senza	Con (2)	Senza
Procedura aperta
Termini per la ricezione delle offerte	da 7 a 10	15	da 22 a 36	52
(con disponibilità libera e completa degli atti)	da 7 a 10	15	da 22 a 36	47
(con bandi trasmessi per via informatica)	da 7 a 10	15	da 22 a 29	45
(con ambedue le condizioni che precedono)	da 7 a 10	15	da 22 a 29	40
(con offerta di progetto esecutivo)
(con offerta di proqetto definitivo ed esecutivo)
Procedura ristretta e Dialogo competitivo
Dal bando per la ricezione delle domande	7	7	37	37
(con disponibilità libera e completa degli atti)	7	7	37	37
(con bandi trasmessi per via informatica)	7	7	30	30
Procedura ristretta
Dagli inviti per la ricezione delle offerte	da 7 a 10	10	da 22 a 36	40
(con disponibilità libera e completa degli atti)	da 7 a 10	10	da 22 a 35	35
(con offerta di progetto esecutivo)
(con offerta di progetto definitivo ed esecutivo)
Procedura ristretta in caso di urgenza
Dal bando per la ricezione delle domande	10	10	15	15
Dagli inviti per la ricezione delle offerte	5	5	10	10
(con offerta di progetto esecutivo)
(con offerta di progetto definitivo ed esecutivo)
Procedura negoziata o Dialogo competitivo
Dagli inviti per ricezione offerte	7/10	10	20	20
Per tutte le procedure
Spedizione capitolati a richiesta (entro gg … )	6	6	6	6
Informazioni entro qiorni dalla scadenza (3)	6	6	6	6
Comunicazione esclusioni (entro gg… ) (4)	5	5	5	5
Comunicaz. esito di gara a tutti (entro giorni … ) (5)	5	5	5	5
Comunicazione dei motivi dell’esclusione e/o dei motivi dell’aggiudicazione ad altro offerente (6)	15	15	15	15
(1) La comunicazione di preinformazione è pubblicata almeno 52 giorni e non più di 12 mesi prima del bando. (2) La comunicazione di preinformazione è inviata alla GUUE almeno 52 giorni e non più di 12 mesi prima del bando. (3) Termine ridotto a 4 giorni in caso di procedura ristretta o negoziata con carattere di urgenza. (4) Dal provvedimento di esclusione. (5) Dal provvedimento di aggiudicazione. (6) Dalla richiesta dell’interessato.